日前，国家发改委下发《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，按照此前多方征求意见后确定的“发改委定价格上限、能源局定竞争规则”的原则，在这份不足千字的《通知》过后，行业对于后续的“竞争规则”，即年度光伏光伏建设管理的具体工作方案更加期待。
集中式电站：年内补贴退坡吗？
根据《通知》，集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的i-iii类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元（含税，下同）、0.45元、0.55元。与2018年“5·31新政”中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三类资源区电价均有不同程度下调。
“指导价”确定无疑，对于年内电价补贴是否还会退坡《通知》中并未提及。在今年2月中旬国家能源局举行的座谈会上，国家发改委价格司副处长支玉强曾指出，对于普通的集中式地面光伏电站，补贴或将按季度退坡。“2019年补贴退坡拟从第三季度起执行，每季度降低0.01元/千瓦时。同时，对于延期并网项目，延期一个季度的，上网电价下降0.01元/千瓦时，延期两个季度及以上的，拟每季度在中标价格基础上降低5%。”
如今，《通知》下发已在四月底，这是否意味着2019年普通的集中式光伏电站电价补贴将不再退坡呢？
“今年应该不会再退坡了。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示，一方面由于政策下发时间较晚，企业申报、施工等时间安排已经被迫后延。“剩下的时间可能只有两个季度左右，难道还要再退0.01元/千瓦时吗？所以，今年应该不会这样操作了。”另一方面，刘译阳指出，此前的“标杆电价”已经转变为现在的“指导价”。“这意味着其实最终执行的电价都是要通过竞争性配置确定的，也不再需要‘退坡’了，‘指导价’只是上限。”
此外，国家能源局在《2019年光伏发电建设管理工作方案》的最新一轮征求意见稿中已强调，要明确建设期限，凡列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。“按照这样的规定，国家能源局已经对项目实施的时间进度有了一定的要求，补贴是否降低应该是按照企业承诺的并网时间走的。”
工商业分布式：余电上网项目竞争吗？
按照《通知》，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为0.10元/千瓦时。
“如果看这个表述，那是不是意味着‘自发自用、余电上网’的项目不需要参加竞价，直接就拿0.10元/千瓦时的补贴就行了。”国内某光伏企业工商业分布式项目负责人向记者阐述了自己的理解，“既然是全发电量补贴0.10元/千瓦时，并没有说是上限，而是明确一个数字，那就是不用竞价了？”
有政策制定过程中参与意见讨论的业内专家指出，《通知》中虽给定的是0.10元/千瓦时的固定数字，但并不代表“自发自用、余电上网”的工商业分布式项目可以直接享有电价补贴。“原则上，这部分项目还是要参与竞争性配置。特别是《通知》中给出了一个前提，即纳入2019年财政补贴规模，怎么纳入、纳不纳入最终要国家能源局来决定。至少目前来看，按照国家能源局的征求意见稿的要求，‘自发自用、余电上网’的工商业分布式项目也需要参与竞争配置。”